高校事業(yè)編，正在取消中。

近日，甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)“巡禮‘十四五’奮進新征程”系列報道中提及，學(xué)校以制度創(chuàng)新助推人事管理提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進員額制改革，爭取員額272個，激發(fā)用人活力。

截圖自甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)

2025年12月，海南省人力資源和社會保障廳發(fā)布《海南師范大學(xué)2025年公開招聘員額制輔導(dǎo)員擬聘人選名單的公示》，海南師范大學(xué)招聘12位輔導(dǎo)員崗教師，均為“員額制”。

截圖自海南省人力資源和社會保障廳

2016年，時兼任人社部新聞發(fā)言人李忠在一次新聞發(fā)布會上明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化。

而“員額制”，是“取消事業(yè)編”的縮影。

“員額制”，不是“鐵飯碗”

高校的“員額制”，不同于傳統(tǒng)事業(yè)編，更不是“鐵飯碗”。

“員額制”，也稱人員總量管理，是由高校自主設(shè)定，上級人社部門核定備案后，可執(zhí)行的一種人事管理制度。傳統(tǒng)事業(yè)編與個人身份對應(yīng)，如果離開崗位，編制會跟著。然而“員額制”是“在崗才能在編”、“對崗不對人”，編制只與崗位對應(yīng)而與人無關(guān)，這也是和傳統(tǒng)事業(yè)編不同的地方。

可以理解為，一個員額對應(yīng)一個人員，有總量控制，“有進有出”。工資福利待遇，和事業(yè)編制完全相同。但是，合同續(xù)存期間是否續(xù)聘，要根據(jù)考核決定。換句話說，“員額制”是處于“試用期”的事業(yè)編。

高校為何用“員額制”代替?zhèn)鹘y(tǒng)編制？

首先，傳統(tǒng)高校事業(yè)編，定編定員，相對穩(wěn)定，也常被稱作“鐵飯碗”?！胺€(wěn)定”容易滋生“固定”。傳統(tǒng)事業(yè)編下，“青椒”在資源爭奪過程中處于弱勢地位。當金字塔位置逐漸“固定”，高校的用人活力、教師干事創(chuàng)業(yè)活力受到制約，從而掣肘高校發(fā)展。

高校人事管理制度，是保證學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的基石。高校實行“員額制”、學(xué)科“末位淘汰制”等人事管理制度，打破傳統(tǒng)編制“只進不出”的局面，盤活高校教師流動的市場機制，提升了高校辦學(xué)活力。

目前，全國已有多所高校實施“員額制”管理。

取消事業(yè)編，大勢所趨

自2016年人社部倡導(dǎo)“取消事業(yè)編”以來，各地探索代替事業(yè)編的替代辦法。

2021年，廣東省教育廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯晟聘咝＝處熎赣脵C制，加快高校教師編制崗位管理改革，在高校探索實行員額制管理。深入推進崗位聘用改革，實施崗位聘期制管理，探索準聘與長聘相結(jié)合等管理方式，落實和完善能上能下、能進能出的管理機制。

從地方政策也可以看出，隨著“鐵飯碗”打破而來的，是聘任制。南方科技大學(xué)在全國率先實施“全員聘任制”，從建校之初堅持至今。歷經(jīng)10余年發(fā)展，在2022年入選“雙一流”高校，充分驗證了全員聘任制的有效性和對教育改革的推動作用。

無論是“員額制”還是“全員聘任制”，都是高校取消事業(yè)編的一個“分支”。高校取消事業(yè)編，已成大勢。

值得注意的是，高校取消事業(yè)編的前提是，我國高校辦學(xué)自主權(quán)正在擴大。辦學(xué)自主權(quán)，讓高校擁有更大的動態(tài)調(diào)整空間，能根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需要，更靈活地調(diào)整人員總量及結(jié)構(gòu)比例。高校資源“活”起來，可以得到更有效的利用。

一篇浙江大學(xué)的博士學(xué)位論文指出，員額制作為人事制度改革的最新“物種”，承接自2016年來人社部倡導(dǎo)的“取消編制”。但直接“取消編制”可能觸發(fā)較大社會反應(yīng)，以“員額制”替代傳統(tǒng)編制，更像是一種“曲線救國”。

高?！敖K身制”已經(jīng)從名義上取消，新的制度概念替代舊的制度概念、新的用人方式“置換”舊的用人方式。這種“置換”，不能僅視為“一種文字游戲”。盡管高校用人的外在表象未明顯變化，但用人制度的“地基”已悄然變化。

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